Eric Brimen, Trey Goff, Nichlas Dranias
Эта статья представляет собой тематическое исследование создания первой ZEDE (зоны экономического развития и занятости) в Гондурасе, Прóспера ZEDE, в период 2016-2021 годов. Мы предоставляем подробный отчет о процессе формирования первой ZEDE, о том как возникали ее структуры управления, с какими проблемами и трудностями она столкнулась. Из этого опыта мы извлекли уроки об институциональном становлении, политической экономии в процессе формирования специальных юрисдикций, ошибках допущенных в процессе формирования и обобщенные уроки для будущих усилий. Хотя авторы руководили работой, описанной в данном примере, мы сосредоточились на объективном фактическом отчете о том что произошло, а также на внутренних процессах обоснования решений которые были приняты в попытке прозрачно осветить извлеченные уроки и внести уникальный вклад в литературу по институциональному строительству.
Ключевые слова:институциональная экономика, политическая экономия, специальные юрисдикции, ZEDE.
Настоящая статья начинается с введения в концепцию специальных юрисдикций, как она определена в настоящем документе, а также с программы ZEDE в Гондурасе. Раздел 2 содержит рассказ Эрика Бримена, автора данной статьи и основателя компании Honduras Próspera Inc., о первоначальном процессе создания специальной юрисдикции ZEDE. В разделе 3 подробно описывается процесс переговоров в ходе которых были созданы институты управления Próspera ZEDE, а также их обоснование. Обычно для обозначения особой юрисдикции используется термин "особая экономическая зона" которую Всемирный банк описывает как имеющую следующие характеристики:
В данном тематическом исследовании рассматривается первая особая юрисдикция созданная в Гондурасе под эгидой закона ZEDE. (место для пояснения, что такое ZEDE). Этот уникальный правовой режим был вдохновлен выступлением Пола Ромера на TED в 2009 году под названием "Почему миру нужны чартерные города" (Romer, 2009). В этой речи Ромер указывает на неудобный факт глобального экономического развития, описанный Мейсоном и Луттером (2020, стр.4).
Государственное управление является наиболее важным фактором, определяющим долгосрочные экономические результаты (Rodrik, Subramanian, and Trebbi, 2002). К сожалению, плохое государственное управление привело к сохранению бедности в большей части Глобального Юга (Всемирный банк, 2018). Во многих странах расходы на сборы, время и взятки для регистрации бизнеса или получения разрешений функционально запрещают предпринимательство в формальном секторе. Например, согласно индексу легкости ведения бизнеса Всемирного банка, в странах Африки к югу от Сахары, на легальную регистрацию бизнеса уходит в среднем 36 процентов подушевого дохода (Всемирный банк, 2020). Хотя экономисты в основном согласны с важностью институтов для экономического роста, реформы, изменяющие долгосрочные темпы роста, редко проводятся по причинам общественного выбора (Acemoglu, Johnson, and Robinson, 2004).
Мейсон и Луттер объясняют, как чартерные города могут решить эту кажущуюся головоломку (2020, p.4)
В существующих юрисдикциях желаемые улучшения в государственном управлении слишком часто сдерживаются укоренившимися интересами и неэффективной бюрократией (Mason 2019). Создавая особую юрисдикцию в новом городе, построенном на неосвоеных землях, чартерные города избегают этих проблем общественного выбора, которые часто тормозят реформы в существующих юрисдикциях, не меняя при этом радикально ренту, которой пользуются элиты в существующих городах. Поэтому "гринфилд" позволяет проводить более глубокие институциональные изменения, чем это было бы политически возможно. Город является оптимальной единицей для проведения реформ, способных обеспечить устойчивый экономический рост. Деревни слишком малы, чтобы оказать значимое воздействие, а общенациональные реформы могут быть политически сложными для принятия и устраняют принятие решений отдельными людьми (Romer 2009). Города же, напротив, достаточно велики, чтобы в полной мере использовать преимущества от экономии на масштабе и от плотности населения. И хотя изначально чартерный город будет небольшим, первоначальные инвестиции крупных работодателей могут создать критическую массу людей, которая оправдает дополнительные инвестиции и миграцию в чартерный город, создавая добродетельный цикл роста.
Чартерные города выглядят как решение проблемы стагнации и неспособности изменить институты управления к лучшему в развивающемся мире. Однако Ромер сосредоточился на физической форме, которую могут принять эти разработки - городах, как следует из названия. Этот акцент на физическом воплощении заслоняет истинную "магию", которая может сделать чартерный город успешным: глубокие и длительные институциональные улучшения. Такие институциональные улучшения возможны только в новых специальных юрисдикциях, полностью или частично автономных, в рамках которых может быть создан чартерный город.
Следует отметить, что концепция особой юрисдикции отделена как от чартерных городов, так и от особых экономических зон. Чартерный город может быть построен как на основе особой юрисдикции, но так и многих других. Как описал Всемирный банк, особые экономические зоны обычно довольно малы, не могут расширяться географически и, что самое важное, не решают никаких глубоких институциональных проблем. Вместо этого они сосредоточены на снижении барьеров для торговли путем изменения тарифов и пошлин, а также, возможно, бюрократических и административных процедур, чтобы незначительно уменьшить трения, связанные с работой в таких зонах. Снижение импортных пошлин и выдача разрешений в одно окно не способствуют экономическому развитию; это могут сделать только специальные юрисдикции (The World Bank, 2008).
Кроме того, согласно первоначальной концепции Ромера, города-чартеры должны были управляться и администрироваться другими, более процветающими национальными государствами. Хотя это имеет интуитивный смысл, это неудобно близко к неоколониализму, как справедливо отмечают некоторые ученые (Amavilah, 2011; Van de Sand, 2019; Cao, 2019). Более того, он игнорирует тот факт, что формирование институтов происходит в конкретном географическом, экономическом и культурном контексте, что обуславливает необходимость участия местного населения в создании новых институциональных структур, которые даже если и сделали Сингапур процветающим, то могут не сработать в Гондурасе. Сингапур - это антипод с высокофинансированной экономикой и высокой плотностью населения, в то время как Гондурас - это сельская и слаборазвитая страна с совершенно иными географическими, культурными и экономическими условиями. Поэтому создание Сингапуром институтов специальной юрисдикции в Гондурасе не имеет смысла.
Учитывая силу специальных юрисдикций, которые, по гипотезе Ромера, могут стать катализатором быстрого экономического развития в отстающих странах, Гондурас - логичное место для начала. В 2009 году, когда Ромер выступил со своей фундаментальной лекцией, ВВП Гондураса на душу населения составлял всего 1 789 доллар США, а номинальный ВВП - 14,5 млрд $ (The World Bank, 2020), что составляет менее двух недель дохода Amazon в 2020 году (Protalinski, 2020). Возможно, самым важным является то, что в 2009 году Гондурас занял 133-е место в Индексе ведения бизнеса Всемирного банка - подходящем показателе общего качества институтов (Всемирный банк, 2009). Исходя из этой реальности Гондурас выглядит идеальным местом для приложения сил для формирования первых особых юрисдикций.
В конце 2010 - начале 2011 года выступление Ромера привлекло внимание группы молодых реформаторов в Гондурасе, которые уже более десяти лет рассматривали и естественным путём развивали очень похожие идеи. Один из этих реформаторов, Октавио Санчес, был начальником штаба Порфирио Лобо, президента Гондураса в то время. Известность того, что человек с репутацией Пола Ромера одобрил концепцию специальных юрисдикций, повысила ее легитимность, сделав возможным принятие закона, позволяющего создавать такие полуавтономные зоны в Гондурасе.
Поскольку они уже некоторое время работали над этими идеями, Санчес и гондурасские реформаторы смогли действовать быстро. К концу лета 2011 года в Конституцию Гондураса были внесены поправки и принят закон, разрешающий создание полуавтономных зон. Однако этой первой попытке не суждено было увенчаться успехом. Эти первоначальные зоны, известные как Region Especial de Dessarrollo (RED Zones), были признаны неконституционными в 2012 году Верховным судом Гондураса, который сослался, помимо всего прочего, на утрату демократических принципов и полное исключение юридической подчинённости Гондурасу.
Гондурасские реформаторы продолжали сопротивляться, внося поправки в закон и связанные с ним конституционные поправки, чтобы устранить проблемы, которые Верховный суд обнаружил в законе. Новая система специальных зон, известных как ZEDEs (Zonas De Empleo Y Desarrollo Económico), подлежит ряду демократических механизмов утверждения и имеет судебную систему, интегрированную в судебную иерархию Гондураса. Эти и многие другие важные изменения получили широкую поддержку в Конгрессе Гондураса в 2013 году, причем ведущую роль сыграл председатель Национального конгресса и будущий президент Хуан Орландо Эрнандес. Конституционные поправки ZEDE и органический закон ZEDE были одобрены подавляющим большинством Конгресса Гондураса: 102 из 128 депутатов проголосовали в их поддержку (La Prensa, 2013). Закон был немедленно оспорен на конституционных основаниях, но, в отличие от REDs, был признан конституционным единогласным решением Верховного суда Гондураса.
Учитывая репутацию Гондураса как страны с коррупцией и безнаказанностью, авторы режима ZEDE знали, что им необходимо будет максимально изолировать правовую стабильность системы ZEDE от повседневных дел законодательной власти. Таким образом, органический закон ZEDE имеет три сильных элемента правовой стабильности, несмотря на положение Конституции Гондураса о том, что ZEDE "подчиняются" национальному законодательству "во всех вопросах, связанных с суверенитетом, отправлением правосудия, национальной обороной, внешними отношениями, избирательными вопросами и выдачей удостоверений личности и паспортов" (Constitute, 2020, p.74). Во-первых, согласно поправкам о ZEDE, для принятия любого будущего закона, который будет ссылаться на это конституционное положение для изменения или отмены органического закона ZEDE в целях расширения национальных законов, которые в настоящее время применяются в ZEDE, требуется две трети голосов Конгресса (Constitute, 2020). Во-вторых, договорные обязательства Гондураса перед инвесторами в Кувейтe, (La Gaceta, 2014)11 , США (United Nations, 1995) и страны-участницы CAFTA (USTR, 2004) гарантируют, что Гондурас не отменит программу ZEDE в качестве обязательства по договорам. В-третьих, CAMP, Комитет по принятию лучших практик, в явном виде и без возражений согласился соблюдать такие договорные обязательства и разрешать споры, касающиеся юридических полномочий Прóсперы, в частном арбитраже, и это соглашение может быть принудительно исполнено промоутером и организатором любого данного утвержденного ZEDE в рамках CAFTA-DR (Próspera 2019d).
Иными словами, для внесения существенных поправок в Органический закон ZEDE и поправок в Конституцию, которые существенно меняют юридическую автономию юрисдикции, требуется большинство в 2/3 голосов Конгресса в крайне пристрастном законодательном органе, что поставит Гондурас в нарушение договоров с Кувейтом, США и странами-членами CAFTA, и одновременно откроет перед правительством Гондураса потенциальную опасность международных судебных разбирательств на мировой арене за отмену защиты инвесторов. Репутационный и материальный ущерб, который это может нанести правительству Гондураса, служит мощным оплотом, защищающим правовую стабильность программы ZEDE.
Признавая вышеупомянутую важность автономии и возможности "начать с нуля", oрганический закон ZEDE и соответствующие конституционные положения, определяют ZEDE как входящие в правительственную иерархию Гондураса подобно муниципалитетам но с исключительной степенью автономии. Из десятков статей, составляющих конституцию Гондураса, поправки к ZEDE предусматривают, что только шесть статей, которые относятся к договорам, правам человека и территориальной целостности, полностью применимы к ZEDE (Constitute, 2020). Хотя ZEDE "подчиняются" национальному законодательству во всех суверенных вопросах, органический закон ZEDE, в свою очередь, гласит, что "только" национальное Законодательство, которое в настоящее время применяется в "территориальной рамке" любой ZEDE, - это законодательство касающееся национальных символов, национальной территории и уголовного права (La Gaceta, 2013). Таким образом, все другие виды национального законодательства были отменены в пределах юрисдикции утвержденной ZEDE Органическим законом. Таким образом, утвержденный ZEDE может свободно принимать структуры управления и правила, которые отличаются от национального законодательства Гондураса в большинстве областей государственной политики, при условии надзора и одобрения со стороны CAMP, который является независимым гондурасским агентством, также созданным в соответствии с Органическим законом ZEDE.
Путь к созданию первого ZEDE начался в 2016 году. Я (Эрик Бримен) основал инвестиционный фонд ориентированный среди прочего на финансирование проектов особой юрисдикции, подобных описанному здесь. Я поставил перед собой цель не создать ZEDE или особую юрисдикцию, а обеспечить финансирование тех, которые уже существуют по всему миру, в стиле венчурного капиталиста. Таким образом в поисках подходящих для инвестирования сделок я в конечном итоге попал в Гондурас с его уникальным законодательством которое, как мы позже выяснили, является самым передовым в мире. Сначала я начал общаться с некоторыми людьми которые возглавляли деятельность ZEDE на ранней стадии в стране, что привело к знакомству с CAMP, органом осуществляющим надзор за ZEDE. После нескольких телефонных разговоров я и мои деловые партнеры встретились с представителями CAMP в Тегусигальпе весной 2016 года где они рассказали нам о Гондурасе в целом и о программе ZEDE в частности. Это положило начало шестимесячному процессу юридической экспертизы с правительством Гондураса чтобы подтвердить "реальность" программы ZEDE, достоверность обязательств правительства Гондураса по ее реализации и статус зарождающихся проектов ZEDE на тот момент. Пока все это происходило, я продолжал искать в мире проекты специальной юрисдикции, пригодные для инвестирования, но перспективных зацепок было очень мало.
Посещая Гондурас, потенциал страны показался мне очевидным. Во время моего пребывания в Тегусигальпе и на Роатане, когда я проводил комплексную проверку, предпринимательский дух людей, с которыми я встречался, свидетельствовал о наличии огромного количества неиспользованного потенциала, если только институты Гондураса позволят его раскрыть. Это осознание произошло в то же время, когда мы поняли, насколько "реальной" была программа ZEDE и насколько продвинутым было законодательство. Сочетание смелости гондурасского народа, структуры закона ZEDE и отсутствия надежного потока сделок в других странах привело меня к неизбежному выводу: вместо того чтобы инвестировать в специальные юрисдикции, я должен направить все свои усилия на создание первой здесь, на Роатане и в Гондурасе. Это, в свою очередь, изменило тон нашего разговора с CAMP. Вместо того чтобы говорить в контексте потенциального инвестора в другие ZEDE, мы начали обсуждать, что потребуется для создания первого настоящего ZEDE. Требования CAMP были жесткими. Среди прочего, они потребовали:
Все это привело к тому, что 29 декабря 2017 года был утвержден ZEDE Северного берега (Próspera 2017).
После утверждения ZEDE мы переключили свое внимание на создание институтов управления, основанных на передовой практике, которые могли бы быстро стимулировать процветание и привлечь инвестиции. В течение первого квартала 2018 года мы активно обсуждали с CAMP институциональную структуру и посвятили себя почти исключительно этим усилиям. После того, как мы исчерпали все возможные варианты телефонных и телефонных звонков, мы отправились на Роатан, чтобы встретиться с CAMP для проведения обширных очных рабочих сессий. Кульминацией этих рабочих сессий стало то, что внутри страны известно как Роатанский меморандум (CAMP 2018). В этом меморандуме, подписанном ключевыми членами команды Прóсперы, а также исполнительным комитетом CAMP, была изложена общая структура и конкретные правила для институциональных структур, которые были обсуждены и согласованы между CAMP и Прóсперой. Этот документ, состоящий всего из пяти страниц, был коротким, но включал в себя как содержание, так и структуру того, что впоследствии стало Уставом ZEDE Северного берега.
Оригинал устава ZEDE Северного берега, который был взят из меморандума Роатана, был утверждена CAMP 23 августа 2018 года в посольстве Гондураса в Вашингтоне, округ Колумбия. В ней было 8 917 слов, что примерно на 1400 слов больше, чем полная Конституция США и поправки к ней. После того как ряд международных экспертов в области права и управления внесли многочисленные предложения по улучшению устава, 13 сентября 2019 года в него были внесены значительные изменения и дополнения. Сначала мы рассмотрим устав в его нынешнем виде, в том виде, в котором он применяется в настоящее время в рамках Прóспера ZEDE, а затем кратко обсудим изменения первоначального устава, утвержденного в 2018 г., и внесённые до последующего пересмотра в 2019 г.
Прóспера как юридическое лицо было организовано вскоре после того, как CAMP назначил Технического секретаря для обнародования правил для "Деревни ZEDE на Северном берегу". Деревня ZEDE Северного берега была создана как особая экономическая зона, когда 29 декабря 2017 года (CAMP, 2017) был зарегистрирован и включен в режим ZEDE с одобрения CAMP Гондураса Прóспера ООО, в качестве промоутера и организатора. 23 августа 2018 года, в качестве своего первого акта нормотворчества, в соответствии с органическим законом ZEDE, технический секретарь обнародовал руководящий устав и подзаконные акты для создания ZEDE деревни Северного залива, название которой 13 сентября 2019 года было изменено на Próspera путём внесения поправки в устав ZEDE (Próspera, 2018).
Юридическая группа работавшая над уставом, собрана из разных мест и хорошо знакома с передовой международной практикой в области управления. В связи с этим группа сосредоточила свое внимание на рассмотрении аспектов, касающихся институтов управления, которые хорошо функционируют в процветающих юрисдикциях по всему миру, и применяла эти уроки в Прóспере, совершенствуя их там, где это было возможно. Нынешняя форма Устава не является прямым выражением лишь группы юристов из Прóсперы, но имеет следующие предпосылки для сильного гондурасского влияния. Не только технический секретарь является гондурасцем, но и каждое слово, фраза и раздел должны были быть рассмотрены и одобрены постоянным комитетом CAMP, который контролирует ZEDE. Постоянный комитет CAMP возглавляет гондурасец Карлос Пинеда, и в его состав входят несколько других гондурасцев, в том числе Октавио Санчес и бывший премьер-министр Эбаль Диас. Постоянный комитет состоит только из гондурасцев. В конечном итоге, в результате совместных и творческих усилий Прóспера и CAMP была создана структура управления Прóспера ZEDE в ее нынешнем виде.
Структура управления Прóсперой призвана функционировать на общественном доверии с сильной системой сдержек и противовесов, а также фактическим и выраженным согласием управляемых, гарантиями прав человека и в конечном итоге демократическим участием. Это явно выраженное согласие управляемых принимает форму буквального общественного договора, называемого Соглашением о сосуществовании, которое должны подписать все жители, чтобы проживать в Прóспере. Соглашение о сосуществовании прямо обязывает жителей "сознательно и добровольно" согласиться с институтами управления Прóспера ZEDE. В настоящее время Прóспера представлена техническим секретарем, чьи политические и управленческие решения, а также принятие правил требуют рассмотрения и утверждения местным Попечительским советом. Например, глава 3, раздел 2, статья 12 Органического закона ZEDE описывает полномочия и власть технического секретаря как включающие в себя все: от юридического представительства ZEDE до "управления администрацией" зоны, "принятия законодательства" в зоне, "издания резолюций" и "разработки планов" для зоны (La Gaceta, 2013). Это фактически дает техническому секретарю почти полный контроль над всеми аспектами управления ZEDE, как отметила Национальная гильдия адвокатов в своем отчете (2014). Этот, казалось бы, незначительный момент является наглядным примером того, как юридическая команда Прóсперы работала в рамках органического закона ZEDE, чтобы как можно точнее применить лучшие международные практики.
Интуитивно понятно, что централизация власти в руках одной фигуры не способствует катализации всеобщего процветания, что является конечной целью Próspera ZEDE. Поэтому юридическая команда ZEDE Прóспера совместно с CAMP разработала альтернативный вариант решения которое вводит как демократию, так и настоящий квазизаконодательный орган в лице Попечительского совета (об этом подробнее ниже). Это стало возможным благодаря тому, что глава 3, раздел 2, статья 12 органического закона ZEDE также наделяет технического секретаря полномочиями "назначать специальных секретарей для помощи в управлении ZEDE", а также "учреждать общества на доверии" (La Gaceta, 2013). Используя сочетание этих двух полномочий, Устав Прóсперы создал Совет попечителей, каждый из которых технически является специальным секретарем, для управления процессом формирования политики. Это одновременно решило проблему всеобъемлещей власти технического секретаря, ввело демократическое соответствие и сильно улучшило процесс формирования политики в юрисдикции. Это лишь один из многих примеров того, как команда Прóсперы работала внутри уникальных рамок закона ZEDE над созданием институтов управления, основанных на лучших практиках. (избегайте писать в защиту от будущего тона критики)
Согласно органическому закону ZEDE, местная государственная политика разрабатывается в виде "правил" техническим секретарем Прóсперы, с одобрения попечительского совета (и,в большинстве случаев, также с рассмотрения и одобрения CAMP). Фактическое согласие управляемых с этими правилами обеспечивается в Прóспере с помощью "Соглашений о сосуществовании", в которых физические или юридические лица-резиденты (как физические, так и электронные) соглашаются заключив договор на управление со стороны Прóсперы, обеспечение минимального уровня страхования общей ответственности и разрешение всех гражданских споров в частном арбитраже в обмен на компетентные муниципальные услуги, доступ к услугам электронного управления и, в случае физических резидентов, гарантии правовой стабильности со стороны Прóсперы, в том смысле что будущие правила не окажут на них негативного влияния.12 Сборы за электронное управление для физических лиц, которые необходимо оплатить при заключении договора о физическом проживании, составляют от 260 долларов США для граждан Гондураса до 1.300$ в год для неграждан Гондураса. Плата за электронный резидентство для любого физического или юридического лица, а также плата за электронное управление для юридических лиц составляет 130.00$ в год. Соглашение о сосуществовании для лиц, получающих временный доход, требует уплаты сбора за электронное управление в размере 10$ за каждый десятидневный период. С посетителей, по соглашению о сосуществовании, плата не взимается.
Соглашения 12 Гарантии юридической стабильности предоставляются физическим резидентам для поощрения постоянного проживания, в качестве дополнительной компенсации за большую налоговую ответственность, а также для защиты резидентов, которые, как класс, имеют наибольшую заинтересованность в государственной политике Прóсперы. См. ZEDE, 2020 и Próspera, 2019.
Причина этих соглашений о сосуществовании проста. Гондурас имеет историю государственного угнетения и присвоения земель, заставляя граждан жить в условиях, которые они никогда бы не выбрали добровольно (Edelman & León, 2013). В частности, Гондурас обвиняют в использовании права экспроприации для насильственного изъятия земли с целью создания ZEDE в других районах Гондураса, что означает принуждение граждан к новому режиму управления, который они выбрали не по своей воле. Таким образом, Прóспера гарантирует, что любой житель Прóсперы до вступления в юрисдикцию явно и добровольно согласился на существующие здесь структуры управления. В чистом виде это механизм обеспечения согласия управляемых в рамках юрисдикции.
Органический закон ZEDE уполномочивает технического секретаря "создавать общества на доверии для предоставления всех услуг, управления доходами, закупок, управления имуществом и других функций" (La Gaceta, 2013). Соответственно, в соответствии с Уставом Прóсперы, утвержденным техническим секретарем, создается Попечительский совет как общественный фонд, наделенный полномочиями управления наряду с техническим секретарем.
В Попечительском совете Прóсперы девять мест, одно из которых занимает технический секретарь. Для усиления разделения управленческих полномочий между офисом технического секретаря и Попечительским советом попечители, занимающие остальные восемь мест в Совете, также были назначены в качестве "специальных" технических секретарей в соответствии с полномочиями технического секретаря "назначать специальных секретарей" согласно органическому закону ZEDE, которые не обусловлены наличием у таких специальных секретарей гондурасского гражданства (La Gaceta, 2013).
В состав Попечительского совета входят члены, назначенные казначеем Совета и секретарем Совета. Казначей Совета отвечает за финансовое отслеживание, отчетность и надзор за аудиторскими проверками. Секретарь Совета заверяет официальный протокол заседаний, выступает в качестве редактора правил для публикации и должен присутствовать на заседаниях Совета для обеспечения кворума во всех случаях, кроме чрезвычайных. Члены Совета избираются на семилетний срок. В настоящее время семь из девяти мест в Совете заполнены. Технический секретарь и Попечительский совет в настоящее время проводят открытые заседания каждый 2-й и 4-й четверг каждого месяца.13
Состав Попечительского совета изначально был разработан для того, чтобы выровнять стимулы для быстрого развития Прóсперы в соответствии с видением его организатора и создателя, но в конечном итоге он будет переходить к активному демократическому участию жителей. Одно место зарезервировано для технического секретаря, который назначается CAMP. Промоутер и организатор имеет право назначать лиц, занимающих четыре места. Любой возникающий конфликт интересов может быть разрешен путем внешней экспертизы на предмет коммерческой целесообразности (Próspera, 2018).
На переходном этапе владельцы земли имеют право назначать лиц, занимающих оставшиеся четыре места; однако после достижения плотности городского населения жители будут иметь право назначать лиц, занимающих эти четыре места. Кроме того, как только население Прóсперы достигнет 1 000 физических лиц, CAMP имеет право назначить омбудсмена для контроля за соблюдением законодательства и "Билля о правах жителей", который является гарантией свобод для жителей, созданной по образцу Билля о правах США, и до тех пор пока в Прóспере проживает не менее 1 000 физических лиц жители имеют право сменить омбудсмена путем референдума (Próspera, 2018). Кроме того, как только численность физических лиц, проживающих в Прóспере, достигнет 10 000 человек, все правила будут подлежать отмене путем референдума физических лиц, проживающих в Прóспере.
Последний пункт чрезвычайно важен. Хотя Прóспера приложила все усилия для того, чтобы стимулы всех членов совета были направлены на процветание и благополучие жителей юрисдикции, ни одна система не является совершенной. Если, в силу ряда неблагоприятных обстоятельств, например если контрпродуктивное правило было принято советом, одобрено CAMP и не было признано нарушающим устав и Билль о правах, то у жителей остается одна нерушимая безотказная возможность наложить вето на это правило путем прямого народного голосования. Не менее важно и то, что это ограждает прямые инициативные правовые действия от негативного влияния потенциального менталитета толпы и всех тех стимулов, которые возникают при проведении инициативных референдумов. Профессор Том Белл называет это "корректирующей демократией", и это важнейшая инновация в управлении, представленная в Прóспере (Bell 2018).
Более того, после достижения высокой плотности населения жители получат право назначать технического секретаря, при условии утверждения CAMP (Próspera, 2018 Раздел 4.03(3)). Наконец, если референдум по изменению устава не был санкционирован Попечительским советом раньше, устав Прóсперы может быть изменен путем референдума по инициативе омбудсмена в любое время после 2054 года (Próspera, 2018).
В центре внимания этой структуры - правильное согласование стимулов. Независимо от того, насколько четко сформулированы или жестко построены конституция и билль о правах, теория общественного выбора показывает, что группы специальных интересов и внутренние стимулы не всегда будут согласованы с благосостоянием жителей данной юрисдикции, что, в свою очередь, приводит к целому ряду плохих результатов - от "взаимных услуг" и законодательства "казённого пирога" до краткосрочной ориентации на группы специальных интересов или их чрезмерного влияния (Buchanan & Tollison, 1984). По своей сути, это результат несоответствия стимулов законодателей и тех, кого они представляют. Законодатели имеют сильный стимул предпринимать действия, которые поддерживают их престиж и власть в качестве законодателя, смещая свое внимание на переизбрание - стимул, который может развратить, небольшими и иногда незаметными способами, даже самых непримиримых законодателей.
Структура Попечительского совета Прóсперы была специально разработана для решения этой дилеммы, описанной в теории общественного выбора. Четыре из девяти членов Попечительского совета назначаются "Промоутером и организатором" (P&O) ZEDE - в данном случае, Honduras Próspera Inc. Как уже упоминалось ранее, ZEDE Прóспера начиналас как абсолютно "зеленый" участок, лишенный каких-либо жителей на момент образования ZEDE. Промоутер и организатор в настоящее время владеет всей землей в пределах юрисдикции и рассчитывает сохранить высокий уровень землевладения, чтобы интернализировать положительные внешние эффекты от эффективного управления. Однако процесс повышения стоимости земли через катализатор общего процветания занимает значительное время - десятилетия или более.14 Кроме того, Промоутер и Организатор могут получить прибыль от своих усилий по владению землей и формированию юрисдикции только в том случае, если юрисдикция действительно станет процветающей. Назначение четырех членов совета со стороны P&O гарантирует, что эта долгосрочная точка зрения имеет сильное присутствие в совете без краткосрочных стимулов, создаваемых демократическими влияниями (Katz, 2014). Однако, признавая важность демократического представительства, пять из девяти членов совета будут избраны, что позволит сбалансировать краткосрочные и долгосрочные стимулы на уровне совета.
Как указывалось ранее, первым правилом Прóспера был ее первоначальный устав от 23 августа 2018 года, который был обнародован техническим секретарем с явного одобрения CAMP, а затем изменен и дополнен. Согласно действующему уставу Прóспера, правила могут быть созданы в пяти различных категориях, каждая из которых контролирует следующую в следующем порядке:
Поскольку пять из девяти членов совета избираются, а четыре из девяти назначаются, большинство в две трети голосов гарантирует, что ни избранные члены совета, ориентированные на краткосрочную перспективу, ни назначенные члены совета, ориентированные на долгосрочную перспективу, не могут в одностороннем порядке принимать правила без согласия хотя бы одного или двух членов другой группы. Это вынужденная мера примирения, гарантирующая, что ни краткосрочные, ни долгосрочные интересы не будут доминировать в совете, и что ни P&O, ни вся полития не будут доминировать в процессе принятия правил.
14 Вспомните, сколько десятилетий потребовалось Сингапуру, чтобы стать процветающим, или 20 лет, которые понадобились Шэньчжэню, чтобы достичь уровня ВВП развитых стран.
После принятия правил Прóсперой, для них (кроме постановлений и резолюций) требуется рассмотрение и утверждение CAMP. Устав Прóсперы ускорил этот процесс утверждения (с одобрения CAMP), считая все обнародованные правила утвержденными CAMP, если после их представления на рассмотрение CAMP они не будут отклонены CAMP в течение различных сроков (от 15 до 60 календарных дней после представления) (Próspera, 2018). После утверждения всеми соответствующими органами правила Прóспера вступают в силу после публикации на сайте https://pzgps.hn/. По состоянию на 9 апреля 2020 года Прóспера обнародовала 93 правила в соответствии со своим уставом.
Процесс рассмотрения CAMP является важным аспектом нормотворчества в Прóспера ZEDE и был тщательно согласован с CAMP. Этот аспект обеспечивает постоянный надзор за деятельностью ZEDE со стороны центрального правительства Гондураса и позволяет третьей стороне подтверждать и вносить вклад в процесс принятия правил. Если CAMP накладывает вето на какое-либо правило, то в него вносятся поправки в соответствии с указаниями CAMP, проводится повторное голосование и оно вновь представляется на утверждение. Этот процесс является еще одной проверкой полномочий Совета в области нормотворчества.
Важно отметить, что устав Прóсперы предусматривает возможность создания третьими лицами специальных округов в ее границах на основании местных правил (Próspera, 2018). При условии соблюдения определенных минимальных стандартов (для защиты от злоупотребления властью), эти округа могут действовать в рамках общей правовой базы Прóспера в той мере или в меньшей, в какой они пожелают. Концепция полномочий специальных округов заключается в том, чтобы дать возможность предпринимателям, возможно, будущим промоутерам и организаторам ZEDE, безопасно экспериментировать с различными моделями управления в уже созданной и проверенной "песочнице" Прóсперы.
Очень важно, что эти округа должны соответствовать всем положениям Билля о правах, а также некоторым другим положениям устава, защищающим права. Хотя ни один специальный округ еще не был создан, юридическая команда Прóсперы предполагает, что они станут внутренней конкурентной силой для Совета Прóсперы. Если будет создан специальный округ, в котором жители сочтут управление и правила лучшими, то жители смогут "проголосовать ногами", перейдя в эту юрисдикцию, что соответствует географической локальности, необходимой для того, чтобы теория Тибоута хорошо функционировала как механизм оптимального распределения общественных благ (Banzhaf & Walsh, 2008). Таким образом, специальные районы оказывают дополнительное конкурентное давление на ZEDE Прóспера, обеспечивая постоянное выравнивание стимулов между действиями правительства на уровне ZEDE и общим благосостоянием жителей района.
Следует отметить, что согласно правилам CAMP и правилам Совета Прóсперы, экспроприация любой земли для целей расширения юрисдикции ZEDE Прóсперы категорически запрещена при любых обстоятельствах (Próspera 2020).
Что касается управления местной общественной политикой и правилами, Прóспера сохраняет прямой контроль над основными службами уголовного правоприменения и расследования и делегирует управление и распределение своих финансов обществу на доверии Прóсперы15. Однако, в соответствии с передовой практикой государственно-частного партнерства, Прóспера передает управление всеми другими местными общественными политиками Генеральному поставщику услуг, которым в настоящее время является North Bay GSP, Inc, Первая корпорация ZEDE Прóспера (Próspera, 2019g).16
Более конкретно, поставщик общих услуг отвечает за предоставление стандартных муниципальных услуг, включая системы электронного правительства и связанные с ними реестры собственности, физических и юридических лиц, а также начисление и сбор налогов и сборов в координации и с помощью эскроу-услуг общества на доверии Прóспера(Próspera, 2019g). Прóспера также ввела в действие Положение о гражданских штрафах, согласно которому промоутер и организатор, а также генеральный поставщик услуг дополнили соглашения о резидентстве побочными обязательствами избегать участия в гражданско-правовом эквиваленте преступного поведения (побои, нападение, мошенничество) или быть подвергнутыми выплате значительных гражданских штрафов (эти полномочия по гражданским штрафам необходимы на текущем этапе, когда уголовное правоприменение еще не создано в ZEDE). (Próspera, 2019j).Кроме того, генеральный поставщик услуг отвечает за предоставление поставщика арбитражных услуг по умолчанию, в настоящее время это ООО "Арбитражный центр Прóспера", который служит основным институтом разрешения гражданских споров для Прóсперы. В настоящее время Прóспера заключила контракт с компанией Jacobs Engineering, имеющей большой опыт в управлении городом, на управление и масштабирование этих операций (Jacobs, 2020).
15 Это второе назависимое общество на доверии с функциями эскроу, см. Próspera, 2018, разделы 5.01, 10.01, 10.02. 16См. также Próspera, 2018, разделы 2.04(15), 2.05, 3.09(5), 5.01(3), 7.01, 7.02, 7.03).
В соответствии с органическим законом ZEDE, все коммерческие споры, возникающие в пределах юрисдикции данного ZEDE, должны разрешаться в частном арбитраже до обращения в государственный суд (La Gaceta, 2013). В Прóспере это важное правовое требование выполняется основным поставщиком арбитражных услуг Прóсперы, который по местным правилам служит как необходимым частным арбитражным форумом для коммерческих споров, предусмотренных органическим законом ZEDE, так и общим институтом разрешения гражданских споров для резидентов Прóсперы, как это предусмотрено их стандартным соглашением о проживании.
В настоящее время ООО "Арбитражный центр Просперы" (PAC) был нанят генеральным поставщиком услуг для предоставления таких арбитражных услуг. PAC организован таким образом, чтобы предоставлять широкий спектр услуг по разрешению споров с помощью "Старших судей", состоящих из опытных судей Верховного суда штата Аризона, апелляционного суда и суда первой инстанции, вышедших на пенсию, "Судей", состоящих из международных ученых-юристов и опытных судебных юристов, и "Судейских служащих", которые являются профессионалами в области разрешения споров под надзором Старших судей и Судей. К числу таких судей относятся:
Поскольку PAC служит только в качестве поставщика арбитражных услуг "по умолчанию", стороны любого спора не связаны договорными обязательствами по использованию PAC и могут заключить договор на использование другой услуги. Если только стороны не решат обойти Арбитражную службу по умолчанию по договору или не выберут частный арбитраж или медиацию, проводимую PАС (что предполагает дополнительную плату), Арбитражная служба по умолчанию обязана, согласно местным правилам, создавать публичные прецеденты в толковании и применении законодательства Прóсперы (Próspera, 2019e). Это важнейший компонент формирования верховенства права в рамках правовой системы общего права Прóсперы.
Прецедентный характер решений Арбитражного центра Прóсперы - еще одна ключевая инновация в управлении Прóсперой. Хорошо известно, что арбитраж, как правило, является более быстрой и дешевой альтернативой государственным судам, особенно в такой юрисдикции, как Гондурас, где средний срок рассмотрения дела составляет 20 месяцев. Арбитражный центр Прóсперы обязан по закону разрешить спор за 60 дней или менее (IACHR, 2019).
Генеральный поставщик услуг обязан вести реестры имущества, физических и юридических лиц в соответствии с решениями арбитражного поставщика услуг по умолчанию и может приостановить или отозвать доступ к ним по указанию суда, арбитражного суда или иным образом в качестве мирной меры принудительного исполнения "самопомощи" по общему праву, чтобы стимулировать соблюдение правил Próspera и соглашений о проживании (подлежит судебному рассмотрению в арбитражном суде по умолчанию или в судебной системе ZEDE).17
Из трех реестров, предоставляемых генеральным поставщиком услуг от имени Прóсперы, только реестр имущества доступен для широкой общественности во всех его функциональных возможностях. В настоящее время реестр недвижимости представляет собой хранилище всех записей, касающихся прав собственности на землю в пределах территории Прóсперы. Для обеспечения предсказуемости и надежности, отдел реестра прав собственности на землю, входящий в состав реестра недвижимости, регулируется принципами Торренса, адаптированными из новозеландского и австралийского статутного права. Соответственно, то, что хранится в реестре, будет презумптивно определять состояние титулов и связанных с ними юридических прав в Прóспере. Реестры личной собственности и транспортных средств являются подразделениями реестра собственности в соответствии с местными правилами.18
Реестры личной собственности и реестры юридических лиц, как правило, доступны только резидентам Прóсперы, а также связаны с процессами электронного управления, необходимыми для получения статуса резидента Прóсперы. Процесс подачи заявления для резидентов (кроме посетителей) включает в себя проверку биографических данных, для которой требуется копия паспорта или другого официального удостоверения личности, подтверждение текущего проживания в стране, а также проверку "знай своего клиента" по ведущим международным базам данных о преступлениях и санкциях. Всем резидентам Прóсперы присваивается идентификационный номер (разработанный таким образом, чтобы быть совместимым с системой нумерации RTN более широкого Гондураса), когда они принимаются для проживания. Если резидент занят в "регулируемой отрасли" Если вы решили действовать в соответствии с нормативно-правовой базой Гондураса, одной из стран OECD, взаимно признанных в Прóспере, или в соответствии с запрошенным/ориентированным нормативным правилом Прóсперы (подробно рассматривается ниже), этот факт должен быть раскрыт путем подачи соответствующего информационного заявления в соответствующий реестр19.
17 См. Próspera 2019e, см. также Próspera Land Title Law 2019, https://pzgps.hn/2-codification-codificacion-§§-2-1-22-1-0-0-1-thru-2-1-22-5-12-0-135-land-title-law-2019/; Próspera Entity Registry Statute (Section 4(e), https://pzgps. hn/11-codification-codificacion-§§2-1-43-0-0-0-1-et-seq-prospera-entity-registry-statute-estatuto-del-registro-de-entidades-de-prospera/; Положение о персональном реестре Прóсперы, (Раздел 4(d)) https://pzgps. hn/12-codification-codificacion-§§2-1-44-0-0-0-1-et-seq-prospera-personal-registry-statute-estatuto-del-registro-de-personal-de-prospera/18В настоящее время отдел земельного кадастра реестра собственности доступен в режиме онлайн по адресу https://prospera-sure.hn/, доступ осуществляется со следующими учетными данными: имя пользователя/пароль: public/publico.
Реестр физических лиц является преимущественно хранилищем соглашений о проживании и соответствующей информации для физических лиц, включая соглашения о физическом проживании, соглашения об электронном проживании, соглашения о посещении и соглашения о временном заработке, а также соответствующие соглашения о страховании общей ответственности и результаты публичного арбитража, возникающие в результате использования поставщика арбитражных услуг по умолчанию. Реестр юридических лиц также является хранилищем информации о юридических лицах, связанной с резидентскими соглашениями; но, что важно, это также услуга электронного управления, с помощью которой за разумную плату почти все популярные и международно признанные юридические лица могут быть организованы, сохранены и перерегистрированы в Прóспере (после обеспечения соответствующего резидентства и страхования ответственности). Сюда входят компании с ограниченной ответственностью, корпорации, уставные трасты, партнерства с ограниченной ответственностью и многое другое (Próspera, 2019). В соответствии с правилами Прóсперы сохраняется конфиденциальность данных заявителей и резидентов; выбор каждым резидентом "регулируемой отрасли", статус разрешения, а также публичные прецедентные решения арбитража, вытекающие из решений поставщика арбитражных услуг по умолчанию, будут доступны всем резидентам, а также широкой общественности по запросу
19. Более подробную информацию о промышленном регулировании см. в Положении о промышленном регулировании ZNB (раздел 3(a)(iii)), https://pzgps.hn/5-codification-codificacion-§§-2-2-28-0-0-0-1-through-2-2-28-0-0-0-7-znb-now-prospera-industrial-regulation-statute-znb-ahora-prospera-estatuto-de-regulacion-industrial/, с поправками в Положении о промышленном регулировании, https://pzgps. hn/9-codification-codificacion-§2-2-41-0-0-0-1-enactment-of-amendments-to-znb-industrial-regulation-statute-§2-2-28-0-0-0-2ni-ii-and-7a-b-promulgacion-de-enmiendas-al-estatuto-d/, Поправка к Положению о промышленности, https://pzgps. hn/15-codification-codificacion-§§2-1-55-0-0-0-1-et-seq-promulgacion-de-enmiendas-al-estatuto-de-regulacion-industrial-del-znb-§2-2-28-0-0-0-2l-enactment-of-amendments-to-znbs/, и PZ Roll Call Form-Amendment to Industrial Regulation Statute, https://pzgps. hn/19-codification-codificacion-§§2-2-71-0-0-0-1-et-seq-enactment-of-amendment-to-znb-industrial-regulation-statute-§2-2-28-0-0-0-2ni-promulgacion-de-la-enmienda-al-estatuto-de-r/.
Налоговая и нормативная база Прóсперы разработана для оптимизации условий, необходимых для обеспечения процветания, на основе передового международного опыта. Налоговая система состоит исключительно из трех видов налогов, установленных местными правилами:
В настоящее время генеральный поставщик услуг предоставляет персонал, выполняющий функции налогового комиссара. Налоговая система предположительно основана на календарном годе. Платежи должны быть уплачены в общество на доверии Прóсперы 1 апреля каждого календарного года или в другие сроки, которые могут быть указаны для соответствующего налогового года в уведомлении о начислении налога от Комиссара по налогам. Важно отметить, что после 1 января 2030 года или даты, когда численность физических лиц-резидентов превысит 50 000 человек, все налоговые поступления будут ограничены 7,5% от валового внутреннего продукта, а любое превышение будет возвращено налогоплательщикам пропорционально их вкладу (La Gaceta, 2013). Аналогичным образом, для минимизации риска косвенного давления с целью чрезмерного налогообложения, начиная с После 1 января 2030 года или достижения плотности городского населения, на Просперу будет наложен лимит долга в размере 105% от номинальной суммы существующего на тот момент долга или 20% от среднего годового ВВП Просперы за 5 лет (La Gaceta, 2013).
20 Подробную информацию о налогах см. также Налоговый статут Прóсперы, https://pzgps.hn/8-codification-codificacion-§§2-1-38-1-0-0-1-through-2-1-38-12-12-0-136-prospera-tax-statute-2019-estatuto-tributario-de-prospera-2019/, с изменениями в §2-1-51-0-0-0-1, https://pzgps. hn/13-codification-codificacion-§§2-1-51-0-0-0-1-et-seq-enactment-of-amendments-to-tax-statute-2019-§§2-1-38-10-0-0-701-3-4-711-731-promulgacion-de-las-enmiendas/
Предписанный законом подоходный налог в Прóспере разработан таким образом, чтобы его невозможно было легко избежать или злоупотребить им, и взимается вместо любого подоходного налога, иначе разрешенного уставом Прóсперы или национальным правительством Гондураса. Для доходов физических лиц 50% доходов (то, что в соответствии с Налоговым кодексом США называется "валовым доходом"), полученных в Прóспера, считаются "предполагаемым доходом", облагаемым по установленной законом налоговой ставке 10% (также ограниченным той же ставкой в соответствии с уставом Прóсперы) (Próspera, 2018). Для юридических лиц 10% от всех доходов, полученных на территории Прóсперы, считаются предполагаемым доходом, облагаемым по установленной законом налоговой ставке 10%. Таким образом, подоходный налог Прóсперы фактически представляет собой 5%-ный налог на валовой доход для физических лиц и 1%-ный налог на валовой доход для юридических лиц. Во избежание двойного налогообложения подоходный налог, уплаченный юридическим лицом, засчитывается в счет подоходного налога, который должен был бы уплатить владелец этого юридического лица, пропорционально его доле собственности. Для резидентов Прóсперы не требуется удерживать подоходный налог. Но если доход в Проспере получают нерезиденты, плательщик должен ежемесячно удерживать 10% от 50% дохода, полученного в Прóспере в течение предыдущего месяца (фактически 5% от валового дохода, полученного в Прóспере в предыдущем месяце), и эта сумма должна быть внесена в Трастовый фонд Прóсперы в течение 15 дней после окончания каждого месяца.
Это конкретное положение устава потребовало длительных переговоров с CAMP. В соответствии с широкой экономической литературой, первоначальным намерением Прóсперы было создание сильного налога на стоимость земли (LVT) и налога на добавленную стоимость (НДС), и ничего больше. Однако CAMP был обеспокоен тем, что отсутствие подоходного налога создаст проблемы с национальным правительством и потенциально может привести к тому, что Прóспера будет официально включена в Черный список налоговых убежищ Европейского союза. И это несмотря на то, что Прóспера могла продемонстрировать значительные доходы от простого сочетания более высокого НДФЛ и НДС, а также влияние НДС на распределение богатства, в частности, наряду с положительными стимулами, созданными НДФЛ (Maxwell and Vigor 2005). Поэтому, по указанию CAMP, Прóспера приняла систему подоходного налога, описанную выше.
Налог на добавленную стоимость в розничной торговле Прóсперы составляет 5% от розничной добавленной стоимости, которая считается 50% от конечной цены розничной продажи (ставка любого НДС ограничена 5% в соответствии с уставом Прóсперы) (Próspera, 2018). Это фактически 2,5% налог с продаж на все розничные товары и услуги в пределах Прóсперы. Ставка налога на стоимость земли составляет 1% от стоимости земли (ставка ограничена 2,5% в соответствии с Уставом Просперы), которая может быть установлена Налоговым комиссаром на основании выбора налогоплательщиком любой из следующих методик:
Освобождение от любого или всех этих налогов может быть запрошено, если это очевидно необходимо (и только в той степени, в какой это необходимо) для того, чтобы Прóспера могла конкурировать с другой налоговой юрисдикцией, как это определено либо местными правилами, либо Налоговым комиссаром и закреплено в соглашении о правовой стабильности. В случае предоставления освобождения, оно должно быть составлено в общих и единообразных выражениях, чтобы применяться и быть доступными для всех аналогично расположенных налогоплательщиков. Наконец, в рамках различных программ, которые Прóспера может предлагать время от времени, товарные налоговые кредиты могут приобретаться налогоплательщиками непосредственно у Прóсперы (или у держателей ранее выпущенных товарных налоговых кредитов), при этом от 1,1 до 5 долларо США рыночных налоговых кредитов могут быть приобретены за каждый $1, уплаченный Прóспера для покупки кредита (Próspera, 2018).21Это обеспечивает механизм, с помощью которого Прóспера ZEDE может финансировать проекты общественных работ в краткосрочной перспективе, предоставляя налоговые льготы в долгосрочной перспективе для фирм, работающих в пределах юрисдикции. Важно отметить, что эти рыночные налоговые кредиты по закону разрешено продавать на вторичном рынке, что потенциально создает рынок для них, зависящий от ожидаемого будущего успеха юрисдикции.
Регуляторная система Прусперы состоит из десяти основных направлений государственной политики:
21 Для получения более подробной информации о налоговых кредитах см: //pzgps. hn/prospera-marketable-tax-credit-resolution-resolucion-sobre-el-credito-fiscal-negociable-de-prospera/ и Próspera Marketable Tax Credit Resolution (Types 2 and 3), https://pzgps.hn/resolution-approving-marketable-type-2-and-3-tax-credit-offerings-resolucion-por-la-que-se-aprueban-las-ofertas-de-creditos-fiscales-tipo-2-y-3/. 22См. также §2-3-29-0-0-0-1 и последующие, Закон об арендодателях-арендаторах, https://pzgps.hn/6-codification-codificacion-§§2-3-29-0-0-0-1-enactment-of-the-znb-landlord-tenant-statute-promulgacion-del-estatuto-de-arrendador-inquilino-del-znb/, измененный §2-3-42-0-0-0-1, https://pzgps.hn/amendment-to-prospera-landlord-tenant-statute-enmienda-al-estatuto-prospera-de-propietario-inquilino/.
Вдохновленный инновационным кодексом "Ulex", разработанным профессором Томом Беллом из юридического факультета Университета Чепмена, "Кодекс общего права Роатана" - это название, данное правилу Прóсперы, адаптирующему принципы общего права и единого коммерческого кодекса из некоторых переформулировок Американского института права и модельных коммерческих кодексов Единой комиссии по законодательству США (Próspera, 2019a). Они устанавливают ответственность за телесные повреждения, нарушение договора и имущественных прав, а также семейное право, регулирующее усыновление и наследование. Все они подчиняются первым принципам толкования, явно благоприятствующим свободе договора и самоответственности. Бизнес-кодексы, регулирующие создание и содержание юридических лиц, в значительной степени адаптированы из типового законодательства, опубликованного Американской ассоциацией юристов. В совокупности правовые принципы и механизмы, принятые "RCLC", составляют основу нормативно-правовой базы Просперы и должны быть хорошо знакомы инвесторам, ведущим бизнес в любой стране общего права, например, в США, Канаде, Великобритании и Австралии.
По примеру Хьюстона (штат Техас), землепользование в Проспере не регулируется законами о зонировании. Вместо этого промоутер и организатор создает систему децентрализованного регулирования землепользования, используя RCLC и инновационный Закон о праве собственности на землю в Прóспере. Эта децентрализованная система регулирования основывается на первоначальной структуре правила, условия и ограничения, которые регистрируются на право собственности на все объекты недвижимости в пределах Прóсперы. В этот первоначальный набор "CCRs" включены полномочия на присоединение и разрыв определенных прав на воздушное пространство, прав на исключение загрязнения и прав на развитие в связи с использованием недвижимого имущества, отдельное право собственности на которое признано Правилом. (Próspera, 2019f). По сути, координируемые платформой электронного управления Прóсперы, землевладельцы и предприниматели смогут покупать, продавать и обменивать право на занятие или исключение занятия воздушного пространства, право на выброс или исключение шума и других вредных загрязнителей, а также право строить или не строить с определенной плотностью. Подобно тому, как права на застройку в настоящее время продаются на Манхэттене, это позволит добровольной торговле и рынку координировать конечное использование земли в пределах Прóсперы, при условии соблюдения правил против вторжения и помех в соответствии с RCLC, что, безусловно, будет способствовать тому, чтобы преобладало наилучшее и оптимальное использование земли.
Статут "Арендодатель-арендатор" и "Статут о продаже ипотечных кредитов" адаптированы из законодательных актов Техаса и десятков других штатов США. Первый статут представляет собой набор правил по умолчанию для процедур выселения, которые требуют четкого и справедливого уведомления о выселении, мирной самопомощи и средств правовой защиты в случае злоупотребления процессом (Próspera, 2020b).По умолчанию, стороны договора аренды могут свободно отменять его положения противоположным соглашением.
Ипотечный статут реализует внесудебный процесс обращения взыскания на закладную, который, по мнению Федеральной резервной системы, значительно расширяет доступ к заемным средствам (Pence 2003). По сути, закон предусматривает, что закладные, содержащие положения о праве продажи, уполномочивают кредитора при нарушении обязательств нанять доверительного управляющего для проведения публичной продажи имущества без судебного разбирательства или привлечения арбитражного управляющего по умолчанию. Невыполнивший свои обязательства должник может отреагировать только путем погашения долга, покупки с аукциона или подачи иска о мошенничестве. Срок проведения внесудебной продажи составляет 45 дней после уведомления, что дает должнику возможность возможность погасить задолженность до продажи имущества в течение 30 дней после уведомления о невыполнении обязательств.
Постановление о промышленном регулировании - это правило, которое обеспечивает взаимность для Гондураса и основных стран OECD в регулировании тех отраслей, которые считаются "регулируемыми", а именно: финансовая и страховая отрасли, энергетика, обрабатывающая промышленность, добыча полезных ископаемых и недр, утилизация отходов, здравоохранение, пищевая промышленность, строительство и сельское хозяйство (Próspera, 2019g). Лицам, занятым в "регулируемых отраслях", запрещено заниматься любой деятельностью, которая может привести к травмам, нарушению контракта или нарушению прав собственности, как это определено в Кодексе общего права Роатана. Если этот запрет нарушен, любой резидент может обратиться за судебным запретом в Арбитражную службу по умолчанию или судебную систему ZEDE против регулируемого лица, чтобы устранить запрет, а также потребовать тройного возмещения ущерба за любой причиненный ущерб и судебные издержки. Любая ограниченная ответственность, которой пользуется акционер, член совета директоров или должностное лицо юридического лица, пробивается в пределах суммы их инвестиций или вознаграждения за предыдущий год. Тем не менее, регламент предусматривает две безопасные гавани от такой ответственности (снижая ее до стандартной ответственности по общему праву 1х).
На положении о судебном запрете стоит остановиться подробнее. В пределах Прóсперы любой резидент имеет законное право подать в суд на любую другую фирму, уличенную в нарушении избранного им нормативного кодекса, и получить возмещение убытков и штрафов, которые будут начислены в результате решения Арбитражного центра Прóсперы в пользу истца. По сути, каждый житель Прóсперы имеет законное право навязывать всем другим фирмам юридический и нормативный кодекс Прóсперы. Для предотвращения легкомысленных или чрезмерных судебных разбирательств действует правило "проигравший платит". Этот децентрализованный режим регулирования был создан специально для того, чтобы одновременно предотвратить формирование крупной, экономически затратной регулирующей силы на правительственном уровне, как это произошло в США и других странах с большими издержками для мировой экономики, а также обеспечить максимальное соблюдение всех правил, норм и законодательных актов (Coffey, McLaughlin, & Peretto, 2016). Разумеется, Прóспера ZEDE сохраняет за собой право обеспечивать соблюдение нормативных актов, но расширение пула потенциальных правоприменителей до всего населения гарантирует, что и правила будут соблюдаться, и стимул для бюджетно-максимальных правительственных организаций к мнимому соблюдению правил уменьшается, поскольку они теперь находятся в конкурентной, а не монопольной среде правоприменения (Niskanen, 1994).
В соответствии с первой "безопасной гаванью", регулируемое лицо может, по сути, принять решение добиваться взаимности в отношении внешнего регулирования, решив в рамках Прóсперы соблюдать регулирующие нормы Гондураса или любой из следующих стран "аналогов лучшей практики": Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Чили, Дания, Дубай, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Гонконг, Ирландия, Исландия, Израиль, Италия, Япония, Корея, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Сингапур, Испания, Швеция, Швейцария, Великобритания и Соединенные Штаты Америки (этот выбор должен быть внесен в соответствующий реестр для всеобщего обозрения и гарантирован во всех соответствующих договорных обязательствах в Próspera).
В соответствии со второй "безопасной гаванью", регулируемое лицо может обратиться к техническому секретарю и Совету попечителей с просьбой принять правило, создающее специальную нормативную среду, доступную для всех аналогично расположенных регулируемых лиц, на время действия которого действие повышенной ответственности приостанавливается, а после его введения в действие добросовестное соблюдение требований обеспечивает полную защиту от повышенной ответственности. Согласно этому же закону, только лицензированные представители определенных профессий, например, врачи или адвокаты, могут использовать эти термины для саморекламы независимо от их избрания регулятором.
Прóспера признает, что чиновники и агентства национального правительства Гондураса и местных органов власти, или даже международные агентства или органы, могут попытаться осуществить регулятивную юрисдикцию в пределах ее границ. Соответственно, в дополнение к Статуту о промышленном регулировании Próspera приняла разрешительную резолюцию, которая позволяет регулируемым лицам заявлять о своем выборе в качестве регулятора, а также четко ссылаться на исключительные регулятивные полномочия Прóры в пределах ее границ (Próspera, 2019d). Такое разрешение призвано свести к минимуму риск вмешательства сторонних организаций, которые ошибочно заявляют о своих регулятивных полномочиях. юрисдикции в пределах Прóсперы. Таким образом, получение разрешения является разумным и настоятельно рекомендуемым, но необязательным. Соответствующие сборы за большинство видов разрешений составляют от 50 до 200 долларов США.
В дополнение к Закону о промышленном регулировании, особая защита предоставляется незаменимому коралловому рифу, окружающему остров Роатан. Статут о защите коралловых рифов в настоящее время предусматривает, что любая деятельность, направленная на повреждение коралловых рифов, запрещена и подлежит гражданской ответственности по иску, поданному в арбитражную службу по умолчанию, с возмещением затрат на восстановление, судебный запрет и компенсацию судебных расходов (Próspera, 2019i). В настоящее время Прóспера организует комитет из местных жителей и экспертов для изучения передового международного опыта и принятия нормативной базы "безопасной гавани" для выдачи разрешений на деятельность, угрожающую кораллам или наносящую им ущерб. Аналогичным образом, Положение о предупреждении опасности регулирует деятельность и условия, представляющие экзистенциальную угрозу или риск для здоровья населения, безопасности и политической стабильности Прóсперы, такие как радиологические препараты, биологические опасности, утилизация опасных отходов, прекурсоры запрещенных наркотиков и клонирование человека; при условии права на получение письма об отказе от Генерального поставщика услуг или Совета Прóсперы, или подтверждения об исключении от Отдела опасных видов деятельности Арбитражного поставщика услуг по умолчанию (решение принимается в течение 60 дней после подачи заявления) (Próspera, 2020e).
Трудовой устав Прóсперы реализует регулирующие конституционные и договорные обязательства Гондураса в отношении международных трудовых стандартов и прав человека наиболее эффективным и справедливым образом (Próspera, 2020d). Трудовой кодекс признает право работников на объединение в профсоюз и мирную забастовку, а также право работников не быть принужденными к вступлению в профсоюз. Кроме того, статут предписывает создание трудового отдела в компании, предоставляющей услуги арбитража по умолчанию, для рассмотрения трудовых споров. Он устанавливает минимальную заработную плату, равную 110% от общей минимальной заработной платы в Гондурасе. Он требует, чтобы работодатель оплачивал сверхурочные в размере 125% от базовой компенсации за часы, отработанные сотрудниками свыше 48, или дни, отработанные свыше 6 в неделю. Он также требует, чтобы работодатели финансировали трастовый счет с суммой, равной 8% от зарплаты работника, которую работник имеет право инвестировать, сохранять для выхода на пенсию и постоянной нетрудоспособности, или потратить на медицинские, образовательные, жилищные и юридические расходы. В то же время, семейные работники и работники малого бизнеса, стажеры и наемные работники начального уровня считаются неохваченными работниками, чтобы смягчить общепризнанное негативное экономическое воздействие на общую занятость от требований минимальной заработной платы и повышенной компенсации.
Эти положения о минимальной заработной плате не были результатом давления центрального правительства на Прóсперу, а скорее являются добровольно принятыми положениями. Прóспера решила сделать это по простой причине: каждый, кто работает в Прóспера ZEDE, должен иметь очевидные и явные преимущества для работы и жизни в Прóспера ZEDE, чем в любом другом месте в Гондурасе. Это положение было простым способом продемонстрировать и закрепить это утверждение в законе.
Для подкрепления принципов регулирования, изложенных выше, Прóспера также приняла Положение о финансовой ответственности (Próspera, 2020c). Это правило требует, чтобы резиденты и лица регулируемой отрасли обеспечивали покрытие общей ответственности за решения поставщика арбитражных услуг по умолчанию. Для того чтобы максимальная стоимость, связанная с соблюдением требований, была известна заранее, статут устанавливает максимальную премию за любое обязательное покрытие, например, лимит в 260 долларов США в год для резидентов. Конкретные лимиты и требования к покрытию определяются Постановлением о финансовой ответственности и составляют от $20 000,00 до $3 000 000 долларов США в год в зависимости от отрасли (Próspera, 2020d). Такую страховку можно свободно приобрести у любой страховой компании, желающей и имеющей возможность вести бизнес в Проспере (чтобы получить право предлагать обязательное страхование в Проспере, страховые компании должны поддерживать минимальный уровень резервов капитала и перестрахования для покрытия выданных полисов). Генеральный поставщик услуг или, если таковой отсутствует то Прóспера, будет предлагать страхование ответственности в качестве страховщика последней инстанции и имеет право выходить на рынок, корректируя условия, предусмотренные Правилами, которые затем могут быть приняты любой другой страховой компанией.
Обратите внимание что нормативные акты Прóсперы исполняются децентрализованно. Требование о страховании общей ответственности - это прямое требование, чтобы все жители и предприятия имели страховку, способную покрыть неблагоприятные решения в результате децентрализованного исполнения нормативных актов. Это завершает другую сторону уравнения правоприменения: правоприменение децентрализовано и поэтому обильно, а платежеспособность юридически обязательна для всех жителей и фирм.
Прóспера реализует все вышеперечисленное с помощью платформы электронного управления, которая будет называться E-Próspera. Эта система будет в электронном виде управлять всеми различными административными и управленческими функциями ZEDE, начиная от реестров и заканчивая созданием компаний и налогообложением. Система основана на системе электронного управления правительства Эстонии, а для создания этой программной платформы Próspera привлекла Отта Ваттера, бывшего управляющего директора системы электронного управления Эстонии.
Взяв в руки четкое понимание измененного устава в его нынешнем виде, мы можем теперь показать и объяснить различия между ними. Основными усовершенствованиями измененного Устава были: введение специальных округов, усиление института омбудсмена и уточнение его роли, механизмы финансового ограничения - лимиты дохода и долга, привязанные к ВВП, уточнение правил, касающихся потенциальных конфликтов интересов, и общие "домашние дела" по уточнению терминов. Ниже по очереди будут рассмотрены все эти вопросы, за исключением специальных округов, которые уже подробно обсуждались выше.
Хотя омбудсмен существовал в уставе с самого начала, его роль, источники финансирования и конкретные обязанности были неоднозначны. Кроме того, примеры из недавней истории показывают, что в латиноамериканском контексте, если роль омбудсмена не структурирована должным образом, его можно легко коррумпировать и злоупотреблять им (Uggla, 2004). В связи с этим в устав были внесены поправки, согласно которым эта роль стала демократически избираться, а не назначаться Прóсперой, чтобы избежать ситуации, когда Прóспера назначает омбудсмена, который может не возбуждать дела против Прóсперы. Измененный устав возлагает на омбудсмена ответственность за подготовку ежегодного доклада о соблюдении прав человека после того, как юрисдикция перейдет к резидентам, и предоставляет омбудсмену доступ к конфиденциальным документам для надлежащего выполнения своей роли. Важность этой роли и ее тщательное структурирование имеет первостепенное значение в условиях Гондураса, где коррупция носит эндемический характер, а нарушения прав человека широко освещаются (Human Rights Watch, 2020).
Как уже упоминалось ранее, измененный устав ввел ограничения на общий долг и общие налоговые поступления, которые привязаны к ВВП на душу населения. Это было сделано намеренно, чтобы сохранить низкий уровень налогообложения и конкурентоспособность с другими юрисдикциями, а также создать оплот против фискальных излишеств со стороны ZEDE Прóспера. Эти положения вступают в силу в 2030 году или когда численность населения достигнет 50 000 человек, в зависимости от того, что наступит раньше. Реализация этого положения отложена, поскольку в первые годы юрисдикция почти наверняка будет иметь большой дефицит, чтобы преодолеть стартовые затраты, связанные с созданием новых институтов и нового сообщества.
виду уникальности отношений между P&O и Попечительским советом были введены более строгие положения о конфликте интересов. Действующий текст гласит: "Конфликт интересов в связи с предлагаемым действием может быть окончательно разрешен путем демонстрации того, что предлагаемое действие является коммерчески обоснованным, эквивалентным тому, что было бы результатом сделки на расстоянии вытянутой руки, или иным образом согласуется с официальными обязанностями и ответственностью члена совета". Кроме того, закон позволяет жителям возражать против голосования в совете на любом из регулярных заседаний совета, если у них есть доказательства конфликта интересов, но возражение будет удовлетворено только в том случае, если будет указан ущерб, нанесенный в результате этого незаявленного конфликта интересов. Эти положения были призваны провести тонкую грань между обеспечением надлежащего выявления и разрешения конфликтов интересов, не препятствуя при этом всей деятельности совета.
После того, как ряд международных экспертов в области права обратились с просьбой рассмотреть устав, было выявлено множество небольших двусмысленностей в формулировках, двусмысленностей в формулировках и других лингвистических вопросов, имеющих юридический вес. Измененный устав разрешил все эти мелкие вопросы, которые по отдельности не имели первостепенного значения, но в совокупности могли создать непредвиденные проблемы в будущем. Этот процесс также привел к лучшему обоснованию устава и совета в соответствии с четким языком и процессами, указанными в Органическом законе ZEDE.
Процесс создания с нуля новых структур управления был длительным и дорогостоящим. Однако целью Прóсперы было и остается создание самой управляемой и процветающей юрисдикции на Земле, поэтому это время и усилия были оправданы. Несмотря на все усилия Прóсперы, на этом пути были допущены некоторые ошибки, о которых мы расскажем здесь.
Во-первых, Прóспера недооценила время и сложность получения межправительственных соглашений с гондурасскими агентствами. Поскольку Прóспера ZEDE является частью правительственной иерархии Гондураса, необходимо было создать межправительственные соглашения о сотрудничестве с рядом ведомств, включая Институт собственности, таможенное агентство, Службу управления доходами Гондураса и многие другие. Это заняло почти столько же времени, если не больше, чем создание первоначальных учреждений. Эти задержки были вызваны не недоброжелательностью правительства Гондураса, а простой путаницей в том, как следует проводить такие процессы и что они должны включать в себя, поскольку Próspera была самой первой организацией, которая начала этот процесс.
Во-вторых, Прóспера с удивлением обнаружила, что фирмы и предприниматели с меньшим энтузиазмом относятся к гибкости регулирования, чем предполагалось вначале. Хотя некоторые из тех, кто полностью понимал концепцию, сочли, что она стоит того, чтобы перенести свою деятельность в Прóсперу, предприниматели не являются экспертами в области государственной политики, и они часто просто не знали, какая нормативно-правовая среда действительно лучше для их отрасли. Поэтому организация скорректировала свой маркетинговый и коммуникационный подход, чтобы более доходчиво объяснять и помогать фирмам в выборе нормативно-правовой базы.
Наконец, Прóспера подверглась нападкам по партийно-политическим мотивам в Гондурасе. Будучи проектом особой юрисдикции, мы недооценили степень влияния внутренней политической динамики Гондураса на проект с точки зрения связей с общественностью, и изначально не выделили достаточных ресурсов для надлежащего привлечения местного сообщества в качестве сильной базы поддержки для защиты от партийных политических нападок. Несмотря на то, что на ранних этапах нам удалось добиться определенных политических успехов в политическом спектре, на эти усилия не было потрачено достаточно сил и, соответственно, ресурсов.
Эта статья была попыткой команды Прóсперы пролить свет на то, как была сформирована первая ZEDE, как создавались ее институты управления и какие соображения государственной политики стояли за всем этим. Мы надеемся, что содержащаяся здесь информация может помочь в будущих усилиях по созданию юрисдикции и внести вклад в общую литературу по созданию институтов с точки зрения тех, кто прошел через весь процесс создания новых институтов управления с нуля.
Число людей, оказавших сильное влияние и поддержку деятельности, которая завершилась созданием ZEDE Прócпера, и тех, кто помог создать институты, описанные в этой статье, слишком велико, чтобы перечислять их здесь. Мы хотим выразить благодарность многим адвокатам, интеллектуалам, советникам, инвесторам, сторонникам и партнерам, которые помогали принимать решения в области государственной политики, способствовавшие созданию Прóспера ZEDE.
Ccылки лучше посмотреть а англоязычной версии начиная со страницы 187