Приложение к статье: Свободный порт это не чартерный город (перевод оригинальной статьи c английского языка)
Институт чартерных городов
Перспективы развития
Расширение возможностей новых городов за счет более эффективного управления, с целью избавить десятки миллионов людей от бедности.
Институт Чартерных Городов, это некоммерческая организация, занимающаяся организацией экосистемы для чартерных городов:
Город Бербера в Сомалиленде имеет один из самых больших потенциалов роста в регионе Африканского Рога. Расположенный в стратегически важном месте, он имеет выход к морю и находится в непосредственной близости от быстрорастущих экономик региона. Сомалиленд и в частности Бербера готовы предпринять шаги для резкого повышения своей региональной значимости. Правительство Сомалиленда уже умело использует свои преимущества, но положительные результаты, которые уже достигнуты Сомалилендом, могут быть значительно увеличены путем принятия инновационной системы управления, предлагаемой моделью чартерных городов. Уникальная история и местоположение Сомалиленда делают его главным кандидатом на использование новых решений вековых проблем и наглядно демонстрируют миру, что он не только может воспользоваться возможностями, но и реализовать смелые и инновационные модели экономического развития для своего народа.
Сомалиленд может улучшить результаты своего развития и жизнь своего народа, а также показать миру, что он является лидером в области дальновидного управления, создав чартерный город рядом с портом Бербера. Следуя моделям, заложенным в четырех "прото-чартерных городах" - Дубае, Сингапуре, Шэньчжэне и Гонконге, Сомалиленд может использовать Берберу для достижения двух желаемых результатов: (1) Бербера может значительно увеличить экономический вес Сомалиленда, став лучшим местом для ведения бизнеса на Африканском Роге; и (2) Бербера может служить лабораторией управления, которую Сомалиленд может использовать для создания успешных и инновационных институтов, которые затем могут быть внедрены в других частях страны, что поможет ускорить экономическое развитие Сомалиленда в течение следующих 30 лет или более.
Бербера - прибрежный портовый город, расположенный в Республике Сомалиленд - де-факто независимой и самоуправляемой, но пока еще не признанной на международном уровне стране на Африканском Роге. Площадь заявленной территории Сомалиленда составляет 176 120 квадратных километров, что немного больше Англии или штата Флорида, а население - около 4,5 миллионов человек. На западе он граничит с Джибути, на юге - с Эфиопией, а на востоке - с Сомали.
Сегодня Сомалиленд действует как де-факто независимая и самоуправляемая страна, вновь провозгласившая свою независимость на основе народного консенсуса в 1991 году после репрессий вылившихся в геноцид со стороны автократа Сиада Барре. На сегодня, правительство Сомали не имеет ни права голоса, ни власти в Сомалиленде, не смотря на все прилагаемые для этого усилия. Сомалиленд имеет собственное правительство, парламент, государственные учреждения, валюту, флаг и вооруженные силы. Являясь парламентской республикой, он имеет демократически избранное правительство, которое контролируется исполнительной властью в лице президента, формирующего правительство. В Сомалиленде неоднократно проводились демократические местные, парламентские и президентские выборы, последние из которых состоялись в мае 2021 года, и в них приняли участие более 1,3 миллиона человек. Крупные международные правительственные организации, такие как Великобритания и Европейский Союз, высоко оценили приверженность Сомалиленда демократическому управлению. Сомалиленд также поддерживает различные уровни экономических и дипломатических отношений, а также отношений в области безопасности с несколькими странами, включая Эфиопию, Джибути, Великобританию, Тайвань, Объединенные Арабские Эмираты и Турцию. Однако, вопреки желанию своего народа, Сомалиленд по-прежнему признан на международном уровне как часть Сомали, несмотря на то, что отвечает всем требованиям страны, изложенным в Конвенции Монтевидео.
Африканский Рог - стратегически важный регион. Это самая восточная оконечность Африки, расположенная на пересечении Аденского залива, Аравийского моря и Индийского океана. Термин "Африканский Рог" традиционно охватывал страны Эритрея, Эфиопия, Джибути, Сомалиленд и Сомали. Более современные определения "Большого Африканского Рога" также включают Судан, Южный Судан, Уганду и Кению. По данным Всемирного банка, в 2019 году общая совокупная численность населения региона оценивается в 282 миллиона человек. Из них 112 миллионов приходится на Эфиопию и 52 миллиона - на Кению. Около 60-70% населения региона моложе 25 лет, и ожидается, что в течение следующих 25 лет численность населения удвоится. Таким образом, этот регион представляет собой один из крупнейших, пока еще не освоенных потребительских и деловых рынков в мире, со значительными возможностями для экономического роста, инвестиций в инфраструктуру, торговли и создания рабочих мест.
Несмотря на то, что население Сомалиленда относительно невелико и составляет всего 4,5 миллиона человек, страна, тем не менее, относится к числу стратегически наиболее удачно расположенных, а значит, имеет все возможности для использования возможностей внутрирегиональной торговли. В качестве примера можно привести порт Бербера в Сомалиленде, который является вторым по удаленности от наиболее густонаселённого пункта региона (Эфиопского нагорья). В средне- и долгосрочной перспективе Сомалиленд стремится к тому, чтобы его порт Бербера стал одним из главных портов этого экономически развивающегося региона. Более того, Бербера уже получила признание как возможность для инвестирования высокого качества: базирующаяся в Дубае логистическая транснациональная корпорация DP World уже инвестировала в порт Бербера 442 миллиона долларов США.
Правительство Сомалиленда мудро учредило здесь специальную юрисдикцию в виде экономической зоны Бербера. Развитие чартерного города в Бербере может улучшить репутацию Берберы и Сомалиленда в регионе, повысить его конкурентоспособность и привлечь дальнейшие инвестиции. Это будет опираться на уже успешную стратегию развития, реализуемую в городе и стране.
С геополитической и региональной точки зрения, Африканский Рог все больше привлекает внимание мировых и региональных держав. США, ЕС в целом и в частности Франция и Великобритания в последнее время проявляют повышенное внимание к региону Африканского Рога и пытаются сохранить политическое и экономическое влияние в связи с приходом в регион новых игроков с Ближнего Востока и Восточной Азии. В частности, Китай, в рамках своей инициативы "Пояс и путь", имеет высокие амбиции в регионе и, похоже, выигрывает гонку за влияние и экономические связи. Китай сделал ключевые инвестиции в регионе, такие как железная дорога Аддис-Абеба-Джибути в Эфиопии, коридор Ламу-Порт-Южный Судан-Эфиопия-Транс-порт (LAPSSET) в Кении, а также нефтяные инвестиции в Южном Судане, связанные с трубопроводами, идущими на север в Судан. В Джибути китайские компании построили новые порты, железные и автомобильные дороги стоимостью в миллиарды долларов. Китай, вероятно, продолжит играть важную региональную роль и будет стремиться к консолидации и углублению своих инвестиций в ближайшие годы.С точки зрения Сомалиленда, правительство ясно дало понять, что экономическое развитие, создание рабочих мест и увеличение экспорта являются одними из его стратегических приоритетов, и эти приоритеты были изложены в ряде национальных стратегических документов и планов.1 В документах четко сказано: Сомалиленду необходимо инвестировать в инфраструктуру (включая портовую инфраструктуру), решить проблему высоких цен на электроэнергию, улучшить медицинское обслуживание, усовершенствовать систему образования и создать устойчивые рабочие места для населения (в частности, для молодежи).1 В достижении этих целей достигнут определенный прогресс. Порт Бербера был модернизирован и расширен. DP World, как основной инвестор и спонсор порта Бербера, инвестировал 442 миллиона долларов США в значительное переоснащение и в оборудование и расширил причал и набережную порта, чтобы довести его до уровня, ожидаемого от современного международного порта, способного конкурировать с другими портами в регионе. Аналогичным образом, были сделаны инвестиции в производство возобновляемой энергии, а также скромные инвестиции в производственный потенциал.2 Однако каждый из этих проектов носит фрагментарный характер, и поэтому они требуют дополнительных реформ управления, чтобы полностью реализовать их потенциал. В частности, реформы управления, изложенные в данном документе, позволят более эффективно координировать недавние (и будущие) инвестиции, более рационально реализовывать проекты развития и быстрее адаптироваться к меняющимся реалиям на местах.
Инновационный подход к ускоренному развитию чартерных городов - это следующая эволюция в управлении. Развивая чартерный город, материнское государство получает определенную территорию внутри себя, где могут приниматься передовые нормативные и коммерческие законы. При этом чартерный город может адаптировать эти законы к своим местным условиям, сохраняя правовые традиции и институты, которые зачастую оказывают наибольшее влияние на жизнь жителей города, например, семейное право. В следующих подразделах рассматриваются основные шаги по внедрению чартерного города, а также некоторые из основных преимуществ.
Создание чартерного города в Бербере потребует передачи значительной части полномочий городскому правительству. Такая передача полномочий должна быть осуществлена в рамках правовой базы, и CCI выступает за то, чтобы она была осуществлена в рамках структуры, позволяющей избежать внутренних политических проблем и выровнять стимулы между Сомалилендом и частным городским застройщиком (т.е. "застройщиком города"). Основой для этого служат четыре ключевых юридических документа: статут, принятый парламентом Сомалиленда, позволяющий создавать чартерные города; земельное соглашение; концессионное соглашение о государственно-частном партнерстве.(часто земельное соглашение и концессионное соглашение объединяются) и устав города.3 Эти четыре документа создадут основу, в рамках которой администрация чартерного города сможет эффективно использовать переданные ей полномочия на благо народа Сомалиленда в соответствии с верховенством закона.
Правовые рамки чартерного города позволяют городской администрации проводить политику, направленную на решение проблем, препятствующих росту. Расширение возможностей города для решения проблем, препятствующих росту, сосредоточено на четырех ключевых областях: (I) регистрация бизнеса; (II) электроэнергия и другая необходимая инфраструктура; (III) разрешение споров; и (IV) защита и продвижение инвестиций.4
Тесно связанным с предоставлением возможности чартерному городу решать проблемы, препятствующие росту, является возможность экспериментировать с политикой на местном уровне. Ключевым преимуществом чартерного города является то, что он может служить юрисдикцией для проведения экспериментов в области управления, которые Сомалиленд не хочет проводить на национальном уровне. Примечательно, что Китай успешно внедрил подобную систему для проведения политических экспериментов на субнациональном уровне, когда в 1979 году создал свои первые четыре специальные экономические зоны в Шэньчжэне, Чжухае и Шаньтоу в провинции Гуандун и Сямыне в провинции Фуцзянь. К сожалению, эксперименты часто оказываются неудачными. Однако, не попытавшись провести реформы, страна не сможет преодолеть стоящие перед ней проблемы. Преимущество чартерного города заключается в том, что он может проводить эксперименты с политикой, которая может быть расширена в случае успеха, но будет иметь ограниченное влияние в случае неудачи. Кроме того, местная институциональная реформа политически часто более осуществима, чем национальная. Наконец, структура и рыночные мотивы чартерных городов позволяют им быстрее внедрять инновационные программы развития, останавливать неудачные программы и повторять успешные программы.
Чартерные города не являются свободными портами. Свободные порты "определяются правительством как территории с низким или нулевым налогообложением в целях стимулирования экономической активности".5 В то время как чартерные города - это новые города, наделённые специальной юрисдикцией для создания новой системы управления. Основное отличие заключается в том, что чартерные города представляют собой отдельную юрисдикцию со своими собственными законами по широкому кругу вопросов для бизнеса, которые включают налоговое законодательство, а также регистрацию бизнеса, трудовые отношения, собственность и др. В то время как свободные порты обычно предлагают налоговые льготы только в пределах определенной географической зоны, и поскольку свободные порты, как правило, не имеют автономных правительств, им необходимо постоянно обращаться на более высокие уровни правительства за любыми изменениями в политике, которые они хотят получить с течением времени, что снижает их гибкость и адаптивность в долгосрочной перспективе.6 Для того, чтобы чартерный город имел наибольшую ценность для народа и правительства Сомалиленда, он должен обладать достаточной степенью автономии и переданными полномочиями. С такой степенью автономии город имеющий набор правил от Сомалиленда может принимать деловое законодательство, соответствующее международным стандартам, участвовать в политических экспериментах и быстро переключаться на новые возможности.
Создание чартерного города в Бербере будет иметь пять ключевых преимуществ:
Во-первых, стабильная и упорядоченная правовая система в сочетании с компетентной администрацией чартерного города привлечет международные инвестиции и будет способствовать созданию местных предприятий. Привлекая прямые иностранные инвестиции и являясь безопасным и стабильным местом для открытия бизнеса, чартерный город поможет стимулировать экономический рост Берберы в частности и Сомалиленда в целом
Во-вторых, регистрация бизнеса и разрешение споров позволит МСП заниматься бизнесом с уверенностью, что они не будут экспроприированы или лишены ресурсов в ходе длительного процесса разрешения споров.
В-третьих, создание связей за рубежом создаст благотворный цикл передачи знаний в Сомалиленд. Поскольку иностранные инвесторы приносят больше денег в экономику Берберы, чартерный город может нанять некоторых иностранных и диаспорных талантов для работы в городской администрации, а сомалилендские предприятия могут расширить свои связи за рубежом, что приведет к увеличению передачи знаний между Сомалилендом и миром. Это приведет к улучшению человеческого капитала и повышению квалификации, что, в свою очередь, еще больше привлечет инвестиции и, таким образом, создаст добродетельный цикл.
В-четвертых, Сомалиленд может смело заявить о себе, создав чартерный город в Бербере или рядом с ним. Создание чартерного города в Сомалиленде покажет всему миру, что Сомалиленд является инновационным, смелым и готовым пробовать новые решения для ускорения своего развития.
В-пятых, со временем администрация чартерного города будет выращивать квалифицированных администраторов, которые затем смогут покинуть администрацию чартерного города и перейти на работу в другие местные администрации или в правительство страны. Аналогичным образом, по мере роста и развития бизнеса в чартерном городе, лучшие методы ведения бизнеса и управления будут распространяться на близлежащие районы, способствуя экономическому развитию всего региона.
Чартерные города дополняют усилия, которые Сомалиленд уже предпринял для улучшения инвестиционного климата, и помогут стране воспользоваться огромным объемом инвестиций, которые в настоящее время осуществляются в регионе. Сомалилендский чартерный город станет для Сомалиленда платформой для диверсификации своей экономики, чтобы он мог справиться с проблемами, стоящими перед ним, и воспользоваться предоставленными ему возможностями. Сомалиленд уже предпринял отличные шаги для создания привлекательной инвестиционной среды, но он может сделать еще больше. Создание чартерного города в Бербере или рядом с ней станет сигналом для остального мира, что Сомалиленд не только открыт для бизнеса, но и является новатором и серьезно настроен превратить себя в крупный экономический центр на Африканском Роге. Чтобы продвинуться вперед и реализовать вариант создания чартерного города, следующими шагами должны стать дальнейшее изучение экономических преимуществ создания структуры чартерного города для Берберы, начало создания политической коалиции, продвигающей проект чартерного города, и сбор заинтересованных сторон для более детального определения масштаба потенциальных реформ. Институт Чартерных Городов готов оказать помощь в этих усилиях.