Десять лет назад один из членов Фонда свободной нации предложил изучить возможность создания свободной нации на острове Невис в Карибском бассейне в случае его отделения от Сент-Китса. Конституция более крупной федерации с Сент-Китсом позволяла Невису с населением около 9 500 человек отделиться и создать свою собственную конституцию. Рич Хаммер, директор Фонда свободной нации, отправил по электронной почте нескольким друзьям Фонда свои первоначальные мысли по этому вопросу и предложил им в качестве упражнения представить сценарии того, как это может быть осуществлено. Его первоначальные мысли были таковы:
Что если эта конституция будет создана по образцу Конституции США, но с небольшими существенными изменениями? Если бы у нас была наша организация, мы бы провели переговоры с этими 9500 людьми о том, какую конституцию они создадут. Мы бы предложили им, каждому мужчине, женщине и ребенку на острове, пакет поощрений стоимостью, скажем, 10 000 долларов каждому - если они проголосуют за принятие конституции, которую мы сочтем приемлемой. Это 100 миллионов долларов. Для меня такая сумма немыслима. Но она должна быть легкой для организации, которая, как я говорю, нам нужна, чтобы собрать средства для создания нового Гонконга.Сделка по установке новой конституции будет отделена от покупки недвижимости. Вся недвижимость будет оставаться в собственности ее нынешних владельцев до тех пор, пока ее не купят инвесторы свободной нации. Таким образом, инвесторы свободной нации должны были пройти двухэтапный процесс: сначала купить политическую среду; затем купить землю.
Как один из тех, с кем связался Рич, я имел сомнения как относительно попытки купить политическую среду, так и относительно покупки земли и вытеснения нынешних владельцев. Что касается новой конституции, то что могло бы заставить ее придерживаться? После того, как население съест свой пакет приглашений, а инвесторы свободной нации возьмут на себя обязательства на острове, что помешает последним провести второй и третий раунды? Политическим оппортунистам будет легко убедить следующее поколение, скажем, в том, что их родители продали свое наследство за бесценок.
Вместо того чтобы делать ставку на политику, полагая, что за ней последует бизнес, я почувствовал, что у Рича (я персонифицирую "организацию") будет больше шансов на успех, если он сделает ставку прежде всего на бизнес, а политикой займется во вторую очередь и как можно меньше. Конечно, он мог бы предложить консультации по конституции. Это можно было бы приветствовать. Но предложение денег, несомненно, будет рассматриваться как вмешательство в политику острова и ослабит предраположенность местных жителей к идее.
Если же он сможет дать жителям Невиса реалистичное видение того, чего можно достичь в условиях уважения к собственности, тогда все может встать на свои места. В чем бы заключалось такое видение?
Как насчет того, подумал я, чтобы пригласить самих жителей острова создать свободный порт, который мог бы стать маяком для всего мира? Я предположил Ричу, что существующие владельцы, собирающие землю путем добровольного объединения прав собственности, могут стать ключом к развитию свободной нации.
Рич назвал это фикцией: Пишите
, - сказал он. Хорошо, я попробую
, - ответил я. Поскольку я мало что знал о Невисе и это было всего лишь упражнение, я выбрал в качестве места действия воображаемый остров под названием "Антиб" и предложил следующий сценарий в качестве отправной точки для размышлений - что и было фактической целью приглашения Рича по электронной почте.
Представьте себе, что предприимчивая фирма, обладающая опытом в области землеустройства и управления недвижимостью, отправляет на несколько месяцев на остров Антиб рекогносцировочную группу, состоящую из антрополога, бизнесмена и геолога. За это короткое время члены группы должны были познакомиться с людьми, их историей, культурой и физическими особенностями острова. Если бы члены группы нашли, что местное население настроено на ведение бизнеса, и смогли определить один или несколько участков земли, пригодных для развития свободного пóрта, тогда фирма могла бы обратиться ко всем, кто владеет землей внутри этих границ, с предложением.
Предложение заключалось бы в том, чтобы объединить эти участки в один, но не с помощью постороннего лица, которое выкупит доли владельцев, а силами самих владельцев земли. Для этого владельцы создадут корпорацию или аналогичную структуру, оценят свои отдельные владения, а затем объединят свои права собственности на землю в обмен на эквивалентные безраздельные доли, или акции, в собранном целом.
За свою предпринимательскую роль и руководство в содействии этому, фирма попросит у новой коммерческой структуры либо контракт на планирование, развитие и управление, либо опцион на долгосрочную аренду собственности, скажем, на 99 лет, за некоторую оговоренную сумму.
Предполагается, что земля, которую каждый владелец рассматривает для объединения, не будет включать его жилой участок или сад (земля, которую он использует в потребительских целях), а скорее незанятая земля или земля, с которой он обычно ищет возможность получать доход путем выращивания сахарного тростника, сдачи в аренду или какими либо другими способами. Таким образом, стимулом для каждого владельца будет перспектива обмена неликвидного, относительно непродуктивного, нестабильного владения (нестабильного в смысле неопределенности дохода) на более надежное, высоколиквидное владение акциями (ликвидное в том смысле, что акции в конечном итоге будут торговаться на бирже и покупаться или продаваться по телефонному звонку) в продуктивном предприятии. Это предприятие будет более производительным, чем когда-либо могли бы быть владельцы земли в их прежней ситуации, потому что оно будет владеть собственностью, хорошо расположенной и достаточного размера, чтобы обеспечить управление мирового класса. Участок земли, достаточно обширный, чтобы создать собственную среду для предполагаемого использования, то есть достаточно большой, чтобы улавливать значительную часть стоимости земли, которую он создаст ("интернализация собственных внешних эффектов"), и обеспечить относительную защиту от любых возможных негативных эффектов соседних землепользований, будет иметь потенциал для экономического развития, значительно превышающий потенциал такого же участка земли в разрозненном владении.
Затраты каждого владельца на объединение составят его пропорциональную долю в оплате юридических услуг, которые фирма может авансировать и погасить в виде опционов на акции или из будущих доходов. В соответствии с принципом plottage, сам акт объединения повысит стоимость доли каждого владельца еще до того, как будут предприняты какие-либо шаги по развитию. Плоттаж - это увеличение стоимости собранного участка сверх суммы стоимости частей до сборки.
Новая коммерческая организация, созданная островитянами для получения права собственности на участок, может быть одного из двух видов. Это может быть холдинговая компания, которая по мере получения арендных платежей будет передавать деньги владельцам, или, что менее вероятно в слаборазвитой части мира, операционная компания, нанимающая руководство непосредственно для развития и эксплуатации собственности, получая прибыль и неся убытки предприятия.
Распространенным практическим возражением против предложений по объединению является опасность того, что некоторые владельцы будут настаивать на более высокой цене, чем их оценочная доля, и тем самым деморализуют проект. Чтобы избежать этого, предпринимательская фирма поможет владельцам сформировать новое юридическое лицо на бумаге, до того как оно получит какие-либо активы, и собрать опционы на его имя. Разработав обоснованный бизнес-план для нового предприятия, фирма обратится к тем владельцам земли, которые, как они надеются, примут участие в проекте, рассказывая о том, как свободный порт создаст невиданные доходы и возможности для всех. Но при этом она дала бы понять, что все это будет зависеть от того, что к определенному сроку будет продан определенный минимальный участок земли. После этого фирма будет ждать, когда сами владельцы земли проявят инициативу и включат в план своих более медлительных членов.
Помимо установления срока, по истечении которого, если приобретенных опционов окажется недостаточно, от плана придется отказаться, фирма может применить и вторую стратегию. Она заключается в том, чтобы выявить на том же или другом острове дополнительные участки земли, подходящие для развития свободного порта. Затем фирма сообщила бы, что застраиваться будет тот участок, владельцы которого первыми предложили пакет опционов. Теперь в дело вступал азарт конкуренции, поскольку владельцы каждой группы, желая, чтобы их участок был выбран для свободного порта, оказывали давление на своих более медлительных соседей. Именно так El Paso Natural Gas Company, не прибегая к отчуждению собственности, собирала права на прокладку трубопроводов по всей территории США в начале 20-го века.
Получив участок земли, пригодный для развития свободного порта, новая коммерческая структура получит в свое распоряжение чрезвычайно ценный объект недвижимости. В зависимости от того, будет ли новая структура операционной или холдинговой компанией, она или предпринимательская фирма представит бизнес-план в соответствующие финансовые учреждения. Обеспечив залогом либо саму землю, либо долгосрочную аренду, та или иная компания привлечет необходимые средства для развития и оборотный капитал через кредиты, долевое финансирование или некоторую комбинацию того и другого.
Свободный порт не будет развиваться как подразделение, распродавая свои участки для получения единовременной прибыли, а сохранит землю вместе, чтобы эксплуатировать ее как коммерческую недвижимость для долгосрочных инвестиций - многопользовательскую доходную недвижимость. Начиная с тщательно отобранного, синергетического сочетания специализированных видов использования земли, он будет постепенно двигаться в направлении превращения в полностью обобщенное сообщество. Улучшения на земле будут находиться в индивидуальной собственности, но сама земля будет сдаваться в аренду, как долгосрочную, так и краткосрочную, а доходы от нее будут финансировать инвестиции в городские службы и инфраструктуру, устраняя необходимость в налогообложении. Практическая целесообразность финансирования городской администрации за счет доходов от земли вместо налогов была наглядно продемонстрирована в Англии в 20 веке на примере городов-садов Летчворт и Велвин Эбенезера Говарда (MacCallum 1972).
На ранних этапах своего предприятия предпринимательская фирма будет вести переговоры с правительством Антиба о предоставлении автономии на территории свободного порта. Она не будет просить о "суверенитете", против чего, скорее всего, будут возражать островные политики, опасаясь обвинений в продаже общественного достояния, но об освобождении от всех налогов и регулирования на начальный период или даже на весь срок аренды, в обмен на привлекательный платеж в течение каждого года, когда такие льготы будут предоставляться (единовременный авансовый платеж не даст правительству постоянного стимула выполнять свои обязательства). Поскольку государственный бюджет острова невелик, одни только эти платежи могут избавить правительство от необходимости взимать какие-либо налоги с населения Антибы. Через несколько лет после реализации проекта, если доходность будет соответствовать определенным прогнозам, правительство сможет даже объявить гражданам небольшие ежегодные дивиденды.
Если свободный порт будет развиваться в соответствии с ожиданиями, имея полную свободу рук для конкуренции на мировых рынках и освобожденный от всех налогов, лицензирования или обременительных ограничений, он, несомненно, станет настолько продуктивным, что со временем любой вопрос о политической угрозе или узурпации со стороны правительства принимающей страны станет полностью академическим. Будучи единственным или основным источником дохода для правительства, свободный порт, владельцы которого будут включать влиятельную часть населения Антибы, будет иметь широкие возможности для контроля честности и эффективности государственной администрации. Тогда весь остров де-факто станет свободной нацией.
В той мере, в какой спонтанный порядок в зоне свободного порта требовал бы дополнения патрулями охраны, правилами безопасности и судами для рассмотрения споров, управляющий интерес и страховые интересы вместе взятые позаботились бы о его обеспечении. Свободный порт был бы самым далеким от "анархии". Самой основной гарантией будет его функционирование в качестве доходной собственности с несколькими арендаторами. Если арендатор или его гость или приглашенный ведет себя не так, как подобает джентльмену или леди, то он или она уходят; если возникают какие-либо вопросы по этому поводу, то уходит руководство, уволенное владельцами Антибиана, которые вписывают соответствующие гарантии в долгосрочную аренду земли. Контроль был бы договорным и одновременно более твердым и более гибким, чем когда-либо можно было бы достичь на основании законов. В книге "Закон сомалийцев" (Van Notten 2005) мы с Майклом ван Ноттеном подробно описали, как это может быть реализовано с помощью механизмов свободного рынка при отсутствии монополии полиции и судов. Поскольку свободный порт будет строиться на основе аренды земли как коммерческая собственность, а не делиться на части, форма генеральной аренды могла бы включать в себя положения об аренде, основанные на естественно-правовой системе (которую замечательно изложил Ван Ноттен), так что развитие с самого начала пользовалось бы верховенством закона, с которым все согласились по контракту. Впоследствии закон будет меняться и развиваться с течением времени. Экономист Брюс Бенсон из Университета штата Флорида также много писал на эту тему с другой, но полностью дополняющей точки зрения.
Не следует ожидать монополии на общественные услуги. Доходы администрации свободного порта будут поступать преимущественно от доходов от продажи земли и только в отдельных случаях, если вообще будут, от платы пользователей за коммунальные услуги и инфраструктуру. Ответственность и забота руководства будет заключаться в обеспечении предоставления всех общественных услуг и удобств, поскольку это жизненно важно для желательности аренды и, следовательно, для потока доходов, но не обязательно предоставлять их напрямую. Всегда оставляя себя в качестве запасного варианта, он будет приветствовать конкурентное рыночное предоставление таких услуг. За исключением функции аренды и отбора арендаторов, которые останутся исключительно в ведении руководства, оно не будет вторгаться в сферу общественных услуг.
Такой подход к свободной нации будет уважительным по отношению к коренному населению Антиба, часть которого будет иметь достойный статус в качестве конечных арендодателей свободного порта. Долгосрочная аренда по образцу Гонконга, с возможностью продления через 70 лет (в случае 99-летней аренды), в долгосрочной перспективе может оказаться более приемлемой для жителей острова, чем скупка земли под развитие свободного порта посторонними лицами. Будучи владельцами акций холдинговой компании, которая арендует землю под застройку и сохраняет за собой возвратную долю, жители острова будут считать, что они являются участниками процесса, а не продали часть своего достояния, что может стать политическим вопросом на долгие годы.
Хотя и не так скоро и не в такой степени, жители острова, не имевшие возможности присоединиться к объединению, также получат выгоду. По мере роста свободного порта на острове должна развиваться вспомогательная, поддерживающая экономика. Это дало бы местному населению не только возможности для трудоустройства и предпринимательства в самом свободном порту и за его пределами, но и широкий выбор вариантов для прибыльного развития собственных владений, не говоря уже о постоянно существующей возможности объединить свои земли или их части со свободным портом на условиях долевого участия по мере его развития, чтобы воспользоваться преимуществами его профессионального управления.
Не потребуется никакого обучения населения Антибы либертарианской идеологии. Язык бизнеса универсален и достаточен. Никакого другого не потребуется.
Подход, основанный на совместном использовании земли, устраняет необходимость в финансовом спонсоре, будь то частное лицо или организация, который сможет и захочет выделить, скажем, 100 миллионов долларов на спекулятивную покупку части островной недвижимости до начала любого развития, внести дополнительные значительные платежи для покрытия расходов на развитие, а затем покрывать эксплуатационные расходы проекта в течение десятилетия или более, прежде чем он станет безубыточным, и при этом отказаться от процентов на очень значительный кусок капитала. При объединении проект в значительной степени самофинансируется. Затраты на приобретение земли отсутствуют, а сама земля, стоимость которой значительно возрастает только в результате объединения (plottage), является залогом для финансирования всех или значительной части затрат на развитие и первоначальную эксплуатацию.
В противном случае огромные требования к капиталу для приобретения земли, разработки и начальной эксплуатации свободного порта не представляют большой проблемы для владельцев, которые добровольно объединяют свои права собственности. У владельцев уже есть необходимый капитал, просто он не в очень полезной форме. Стоимость собранной ими недвижимости капитализирует проект, делая его в значительной степени самофинансируемым. Более того, нет необходимости прибегать к политике, поскольку потребности всех сторон удовлетворяются добровольно и на договорной основе. Коренное население и вновь прибывшие на Антиб будут объединены взаимным согласием, базовой гармонией интересов и стимулов, которая склонит их к сотрудничеству.
Таким образом, мечта о свободной нации была бы достигнута не фронтально, а косвенно. Она возникла бы не политически, не путем сопротивления или конфронтации, а в результате нормального роста продуктивного и прибыльного предпринимательства.
МакКалум, Х. Спенсер.
1972 "Ассоциированный индивидуализм: Викторианская мечта о свободе", Reason 4:1
Ван Ноттен, Майкл.
2005 Закон сомалийцев. Red Sea Press, 2006 (см. особенно гл. 15 и приложение С)
Спенсер Х. Маккаллум
Касас Грандес, Чиуауа, Мексика
Написано в декабре 1998 года
Пересмотрено автором 10 июля 2008 года
текст на английском языке для перевода был любезно предоставлен интеллектуальной наследницей Спенсера Макколума Джойс Брэнд